Uusi rahapelilaki kommentoitavana

Heinäkuun 3 oli mielenkiintoinen päivä, sillä silloin hallitus julkaisi ensimmäisen luonnoksensa uudesta rahapelilaista sekä kaikesta siihen liittyvästä. Se on melkoinen opus, sillä sivuja siinä on kaikkiaan 417, joten sen lukemisessa meni melkoinen tovi, mutta tulihan tehtyä. Julkaisun jälkeen luonnos lähti kommenttikierrokselle ja jonkin verran on julkisuuteen vuotanut kommentteja. Luonnoksen kommentointi on nyt päättynyt ja työ siis jatkuu edelleen. En puutu tässä tekstissä lainkaan nykyiseen tilanteeseen, vaan katsotaan luonnosta peilaten sitä tulevaisuuteen tai muihin vastaaviin toimilupiin.

Mitä uusi rahapelilaki tuo tullessaan?

Nyt siis kommentoin ensimmäistä luonnosta ja jo tässä vaiheessa on varmaa, että tämän muotoisena se tuskin tulee hyväksyttyä. Tämä luonnos antaa suuntaviivaa sille, millainen lopputulos voisi olla. Se vaatii silti vielä pitkää käsittelyä sekä asioiden selkeyttämistä. Jostain on kuitenkin lähdettävä liikkeelle.

Esitys toi lisäksi jonkinlaista ‘jobinpostia’, sillä vuoden 2026 alussa emme vielä pääse uusille suomalaisen pelilisenssin omaaville kasinoille. Se pelko oli koko ajan läsnä, sillä lain säätäminen eduskunnassa ei ole mikään nopea prosessi. Lisäksi tämä uudistus tulee vaikuttamaan varsin moneen lakiin.

Uusi rahapeli laki ei yksin riitä, vaan muutoksia on odotettavissa myös arpajaislakiin, arpajaisverolakiin, tuloverolakiin, rikoslakiin sekä moneen muuhun. Joten tästä jo ymmärtää hyvin sen, että aikataulu oli aivan liian tiukka ja tarvitaan vuosi lisää muutoksille sekä käsittelyille.

Milloin rahapelilaki tulee voimaan?

Luonnos antaa ymmärtää, että rahapelilaki sekä kaikki siihen liittyvä voi tulla voimaan pääosin vuoden 2027 alussa, jolloin rahapelitoiminta voisi käynnistyä ja toimiluvat olisivat tosiasia. Tähän on siis vielä varsin pitkä matka.

Kun lait ja säädökset on säädetty, on lisäksi luotava organisaatio, jolle toimiluvan hakeminen kuuluu ja toisaalta myös puolueeton organisaatio, joka hoitaa valvontaa. Ongelmaksi nousee se, että periaatteessa valtio ei voi olla kansallisen peliyhtiön takana, jos se hoitaa myös valvontaa. Tässä on selkeä ristiriita, joka on jo tuotu esiin.

Rahapelilaki onkin mielenkiintoinen, koska se säätelee tarkemmin sen, kuinka mielenkiintoiseksi suomalainen pelilisenssi tulee, miten se suhtautuu markkinointiin ja millaiseksi sen hinta muodostuu. Toivottavasti vuoden lisäaika tuo järkeviä päätöksiä kaikkien osapuolien suhteen.

Mistä uusi rahapelilaki lähti liikkeelle

Luodaan vielä muistin virkistämiseksi kuva siitä, mistä uusi rahapelilaki lähti aikanaan liikkeelle. Orpon hallitus kirjasi hallitusohjelmaan, että rahapelijärjestelmä on uusittava ja sen myötä tehtävä lähtikin käyntiin.

Hallitusohjelmassa oli seuraavat kehitysehdotukset, joihin uusi rahapelilaki vastaisi.

Tavoitteita olivat:

Ehkäistä ja vähentää haittoja, joita ovat terveydelliset, sosiaaliset ja taloudelliset
Parantaa rahapelijärjestelmän kanavointiastetta
Tehostaa toimialan valvontaa ja estää rahanpesua sekä tulosmanipulaatio
Lisäksi halutaan kerätä verot yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolisilta yhtiöiltä, sillä nykyisellään ne saavat tuloja suomalaisilta pelaajilta, mutta ne eivät maksa lisenssimaksuja ja veroja eivätkä kanna vastuuta rahapeliongelmasta
Kulutus on ohjattava luvalliseen tarjontaan
Markkinointia ei saa kohdistua alaikäisiin ja sisällön on oltava maltillista

Toimiluvat

Luonnoksessa kerrotaan toimiluvista ja niitä on tarjolla kolme:

Yksinoikeustoimilupa
Rahapelitoimilupa
Peliohjelmistotoimilupa

Näistä yksinoikeustoimilupa on tarkoitettu raha-arpajaisille sekä veikkauspeleille, fyysisille kasinopeleille ja totopeleille.

Rahapelitoimilupa on tarkoitettu vedonlyöntiin, nettikasinoiden peleille sekä netissä toimivaan bingoon. Tämä lupa on siis niille operaattoreille, jotka toimivat kilpailluilla rahapelimarkkinoilla.

Peliohjelmistotoimilupa on tarkoitettu yrityksille, jotka tarjoavat peliohjelmistoja rahapelien toteuttamiseksi.

Toimiluvan hakeminen

Uusi rahapelilaki tulee vaatimaan sen, että toimiluvan hakeminen on mahdollista, jos luvan hakija on Euroopan ulkopuolella, niin hakijan edustajalla on oltava kotipaikka Suomessa. Tässä nimenomaan tarkoitetaan rahapeli- ja peliohjelmisto lupia. Eli jos hakija on EU:n alueelta, edustaja ei tarvitse kotipaikkaa Suomessa.

Tämä on mielenkiintoinen yksityiskohta, sillä esimerkiksi Maltan toimilupa vaatii, että yritys on myös sijaittava Maltalla.

Lupien voimassaolo

Toimiluvat ovat voimassa seuraavasti:

Yksinoikeustoimilupa on voimassa 10 vuotta
Rahapeli- ja peliohjelmistolupa on voimassa 5 vuotta

Toiminta on mahdollista aloittaa heti, kun lupa on myönnetty

Lupien hinnoista ei vielä ollut vihjausta, joten en vielä pääse vertaamaan niitä Maltan, Viron tai Curacaon pelilisensseihin.

Säännöt rahapelien toimeenpanosta

Hyvin tuttuja ovat myös vaatimukset siitä, millaisilla säännöillä operaattorit pääsevät etenemään.

Niitä ovat:

Pelaajat on rekisteröitävä
Henkilöllisyys sekä asuinpaikka on todennettava
Pelaajien ikärajat on otettava huomioon
Peliestot sekä palaamista koskevat rajoitukset

Lisäksi henkilötietojen käsittely tulee olla Suomen lakien mukainen.

Uusi rahapelilaki ja markkinointi

Ennen kuin ensimmäistäkään luonnosta oli tullut, markkinointi puhutti varsin paljon. Siitä todettiin, että operaattoreita tuskin kiinnostaa pelkkä toimilupa, jos siihen ei saa liitettyä jonkinlaista markkinointia. Tottahan on, että toimilupa on aina kolmen kauppa eli operaattorin, lisenssin myöntäjän sekä pelaajan. Se on aina kompromissi eikä sitä voi huomioida ainoastaan yhdestä suunnasta.

Tämä on edelleen varsin avoin ja mielenkiinnolla seuraan sitä, miten se kehittyy lausuntojen ja uuden version jälkeen. Se on varmasti faktaa jo nyt, että mikäli operaattori ei aikanaan hanki suomalaista pelilisenssiä, niin uusi rahapelilaki kieltää markkinoinnin Suomessa.

Markkinointi tulee olemaan jollakin tavalla sallittua, mutta tätä on vaikea tässä vaiheessa edes arvailla. Maltetaan mielemme ja odotetaan tarkempaa tietoa myöhemmin. Tässähän on vielä vuosia aikaa, joskin aika kuluu nopeasti.

Uusi rahapelilaki ja valvontaviranomainen

Luonnollisesti uusi rahapelilaki vaatii valvontaa. Siihen suuntaan on nyt menossa Curacao sekä Malta ja Viro toteuttavat jo tätä periaatetta. Suomessa siitä puhutaan nimellä Lupa- ja valvontavirasto. Laki tulee ottamaan tarkemmin kantaa siihen, miten kyseinen virasto toimii.

Valvonta on kuitenkin herättänyt jo kritiikkiä kuten aikaisemmin totesin. Eli miten valtiolla voi olla peliyhtiö samaan aikaan, kun se suorittaa valvontatehtävää muille organisaatioille? Kieltämättä siinä on tarkan mietinnän paikka. Se on varsin kriittinen piste ja kenties kompastuskivi luotettavalle toiminnalle.

Uusi rahapelilaki ja seuraamukset

Kun on valvontaa, on myös seuraamukset ja uusi rahapelilaki ottaa siihen kantaa. Ne kuulostavat varsin tutuilta, sillä seuraamuksia ovat:

Rahapelien toimeenpanon sekä markkinoinnin kieltäminen
Toimiluvan peruuttaminen
Uhkasakko
Rikemaksu
Seuraamusmaksu

Se on hyvin tyypillinen suomalaiseen tapaan. Rikemaksun ja seuraamusmaksun ero on siinä, että rikemaksu määrätään vähäisemmän rikkomuksen perusteella. Sen sijaan seuraamusmaksun taustalla on aina vakavampi laiminlyönti tai rikkomus.

Tästä johtuen myös rikoslaki tulee uuden rahapelilain myötä muuttumaan jonkin verran.

Uusi rahapelilaki ja verotus

Toimiluvat muuttavat myös arpajaisverolakia sekä tuloverolakia. Ne operaattorit, jotka hankkivat suomalaiset toimiluvat, maksavat arpajaisveron Suomeen. Vero lasketaan tuotoista, joka tarkoittaa sitä, pelipanoksista vähennetään pelaajille maksetut voitot. Eli pelikate on verotettavaa. Prosentiksi kaavaillaan 22. Tällä siis halutaan turvata mahdollisimman korkea verokertymä.

Tämä koskee myös Veikkausta ja PAFia, joten ne eivät saa tässä suhteessa minkäänlaista verohelpotusta.

Voitot ovat pelaajille edelleen verovapaita. Tosin muutoksena vanhaan malliin on se, että tulevaisuudessa voitot ovat verottomia vain, jos toimilupa on Suomessa ja ne, jotka toimivat ilman toimilupaa, pelaajilla ei olisi enää verovapautta. Mielenkiintoista nähdä tämän ehdon toteutuminen.

Mihin kaikkeen rahapelistä saatuja tuloja kanavoidaan?

On aika hiukan tarkemmin katsoa sitä, mihin kaikkialle rahapeleistä saatavia tuloja kanavoidaan. Tavoitteena on saada suomalaiset pelaajat pelaamaan niin sanotuilla lisenssikasinoilla. Jokainen online casino, jolla on suomalainen toimilupa, on luvallinen.

Tuloja halutaan kanavoida rahapelihaittojen torjuntaan. Vielä ei ole selkeää käsitystä siitä, miten paljon siihen loppujen lopuksi rahaa kuluu tai miten paljon toimilupa herättää mielenkiintoa ulkomaisissa operaattoreissa.

Jos ne eivät kiinnostu suomalaisesta toimiluvasta, se tarkoittaa myös sitä, ettei verotuloja kerry riittävästi esimerkiksi juuri pelihaittojen torjuntaan. Pelaajat tunnetusti haluavat kilpailua eli tarjonnan on oltava monipuolista sekä runsasta. Tässä vaiheessa onkin hankala ottaa kantaa lisenssin kiinnostavuudesta.

Pelilisenssi tulee - mitä vielä?

Tilanne on vielä aika auki ja ensimmäinen kommenttikierros antaa jo vähän enemmän suuntaviittoja. Pelilisenssi on joka tapauksessa tulossa, mutta tekemistä on paljon.

On esimerkiksi vielä vaikea kuvitella, kuinka kauan operaattorilta kuluu siihen aikaa, että sen toimilupa on käsitelty. Ne vaihtelevat varsin paljon eri viranomaisten välillä. Joillakin se kestää muutaman kuukauden ja toisilla taas puhutaan viikoista. Ehkä Suomi asettuu johonkin tähän väliin.

Lupa- ja valvontavirasto tarvitsee omat tietojärjestelmät, joten niiden hankkimiseen kuluu aikaa. Lisäksi toimilupien hakemiselle on aloitettava jo vuoden 2026 puolella, sillä operaattoreille on annettava mahdollisuus tarjota palveluitaan jo heti vuoden 2027 ensimmäisinä päivinä.

Edelleen väitän, että tämäkin aikataulu, mikä nyt on annettu, on varsin tiukka ja eduskunnan on vielä hyväksyttävä kaikki muutokset.

Uusi rahapelilaki on jo luonnos

Laista on siis luonnos olemassa ja olen sen pyrkinyt avaamaan siten, että otin huomioon pelkästään kaikkein kiinnostavimmat kohdat. Markkinoinnin osuus tulee varmasti olemaan se, mikä kiinnostaa operaattoreita eniten. Se ratkaisee lisenssin hinnan lisäksi sen, kannattaako lisenssiä hakea.

Toinen mielenkiintoinen kysymys on siis hinnoittelu eli miten kallis tai edullinen lisenssistä tulee. Siinäkin mielestäni maltti on valttia. Tosin jos verrataan tilannetta Ruotsiin, niin siellä on jouduttu vastaavaa lakia muuttamaan useampaan otteeseen. Laki vaatii hiomista, sillä etukäteen on vaikea kaikkia vaikutuksia arvioida.

Kustannustenhan on katettava toimintaa, joten sitäkään ei pysty vielä arvioimaan. Mielenkiintoista onkin nähdä, miten raskas rakenne lupa- ja valvontavirastolle tulee. Onko se perinteinen, jossa johtajia on “vino pino” vai uskalletaanko lähteä modernimmalla rakenteella liikkeelle?

Miten valmistelu jatkuu tästä eteenpäin?

Lausuntokierros päättyi 18.8.2024, joten sen jälkeen tehdään viimeistelyjä sen pohjalta, millaisia palautteita lausunnosta on saatu.

Lokakuussa on aika ilmoittaa Euroopan komissiolle lakiehdotuksista, jotka koskevat rahapelijärjestelmän muuttamista. Komissio sekä muut jäsenvaltiot voivat antaa palautetta. Samalla käsitellään sitä, onko Suomen uudistus jonkinlainen este palveluiden vapaalle liikkuvuudelle sisämarkkinoilla. Tämä vaihe kestää kolme kuukautta.

Kun komissiolta on saatu muutosesitykset, niin sen jälkeen esitykseen tehdään jälleen muutoksia. Hallituksen on tarkoitus antaa esitys eduskunnalla kevään istuntokaudella 2025. Joten liikaa aikaa ei valmistelulle tässä suhteessa jää. Vuoden päästä olemme jälleen viisaampia.

Uusi rahapelilaki yhteenvetona

Itsestäni voisin sanoa, että hiukan tukkoinen olo esityksen lukemisen jälkeen ja toisaalta myös turtunut, sillä esityksessä käytiin paljon läpi sitä, miten asioita hoidetaan muissa Euroopan maissa. Valitettavasti maat ovat keskenään kovin erilaisia, niin selkeää mallia ei ole mahdollista saada mistään.

Itse uusi rahapelilaki oli varsin selkeä. Se ei käytännössä tuonut mitään uutta, vaan siihen oli kirjattu jo aikaisemmin kerrottuja asioita. Kunhan se pyörähtää komission puolella, voi siihenkin tulla vielä jotakin uutta ja mielenkiintoista.

Pettymys on luonnollisesti se, että joudumme odottamaan suomalaista toimilupaa ja nettikasinoita vuoden 2027 alkuun, mutta sille emme nyt mahda mitään. Joten, pysy kanavalla, niin kerron aina lisää, kun jotakin asiassa tapahtuu.

Emilia Korhonen

Emilia on kirjoittanut viimeiset 4 vuotta kasinoartikkeleita. Vapaa-ajallaan hän viihtyy myös kasinopelien parissa ja kerää itselleen kaiken mahdollisen tiedon, jota kasinopeleistä saa. Lue lisää Emiliasta täältä.

Viimeisimmät artikkelit

Kasino-oppaat

Oppaat

Tietosivut

VASTUULLINEN PELAAMINEN

Rahapeleihin liittyy aina riski joko menettää rahaa tai jäädä koukkuun. Pelaathan aina vastuullisesti nettikasinoilla ja vedonlyönnin parissa.