Ruotsi teki sen ensin: toistaako Suomi samat virheet

Ville Kirjoittanut: Päivitetty: 15.6.2026

Ruotsi avasi rahapelimarkkinansa vuonna 2019 suurin fanfaarein. Monopoli purettiin, yksityiset operaattorit saivat lisenssinsä sekä samalla asetettiin kanavointiaste. Määritelmän mukaan 90 % ruotsalaisesta pelaamisesta kanavoituisi lisensoiduille sivustoille. Kuulostaa tutulta? Pitääkin, sillä Suomi on nyt tekemässä täsmälleen saman siirtymän. Lisäksi kaavaillut asetukset näyttävät siltä, että opetukset naapurista on otettu vain osittain todesta.

Käydään läpi, mitä Ruotsissa oikeasti tapahtui, mitä se tarkoittaa Suomelle sekä mitä kolme erilaista eurooppalaista mallia kertovat siitä, miten tässä voi onnistua tai epäonnistua.

Toistuvatko Ruotsin virheet

Ruotsin seitsemän vuotta: lakia on muutettu jatkuvasti

Ruotsin pelilaki ei ole pysynyt paikoillaan päivääkään. Vuodesta 2019 lähtien sitä on paikattu, tiukennettu, löysätty ja tiukennettu uudelleen eikä silti tavoitteeseen ole päästy.

Vuosi 2019: järjestelmä käynnistyy. Yksityiset operaattorit saavat lisenssit, pakollinen BankID -tunnistautuminen tulee käyttöön, bonukset rajoitetaan yhteen per pelaaja per operaattori sekä GGR -verokanta on 18 %.

Vuosi 2020: Pandemia iskee ja siihen hallitus reagoi nopeasti. Viikoittainen talletusraja lasketaan 5 000 kruunuun, bonuskatto 100 kruunuun ja asetetaan pakollinen peliajan rajoitus. Toimiala luonnollisesti raivostuu ja ennustaa, että pelaajat siirtyvät laittomille sivustoille. Spelinspektionen, Ruotsin peliviranomainen, toteaa ettei rajoituksille ole riittävää näyttöä, mutta hallitus ajaa muutokset silti läpi.

Vuosi 2021: pandemia-aikaisia rajoituksia jatketaan kahdesti. ‘Väliaikainen’ toimenpide kestää lopulta lähes puolitoista vuotta. Toimiala huomauttaa, että GGR kasvoi silti 7,4 % ensimmäisellä kvartaalilla eli rajoitukset eivät edes hillinneet pelaamista, ne vain siirsivät sitä.

Vuosi 2022: Omikron -variantti saapuu, jolloin talletusrajoitukset tulevat takaisin, nyt 4 000 kruunuun tiukennettuna. Spelinspektionen ei enää vastusta, vaikka oma tutkimus on vielä kesken.

Vuosi 2023: vihdoin tulee rakenteellisia uudistuksia eli ohjelmistotoimittajat velvoitetaan hankkimaan oma B2B -lisenssi (neljä vuotta myöhässä), Spelinspektionen saa oikeuden antaa suoria kieltomääräyksiä ja GGR -veron nostoa aletaan valmistella. Hallitus ehdottaa myös luottokortilla pelaamisen kieltämistä, mutta laki ei mene läpi määritelmäongelmien takia.

Vuosi 2024: vero nousee 22 prosenttiin. Operaattorit velvoitetaan analysoimaan pelaajien talous- ja terveystietoja. Casino Cosmopolin fyysiset toimipisteet suljetaan. Kanavointiaste on tässä vaiheessa pudonnut 85 prosenttiin ja tavoitehan oli 90.

Vuodet 2025–2026: kaikki luottopohjainen pelaaminen kielletään huhtikuusta 2026. Fyysiset kasinot poistetaan laista kokonaan. Lisäksi valmistellaan osallistumisperustetta: jos ruotsalainen voi pelata sivustolla, se kuuluu Ruotsin lain piiriin riippumatta siitä, onko se aktiivisesti markkinoinut Ruotsissa. Iso muutos, jonka olisi voinut tehdä jo 2019.

Seitsemän vuotta, kymmenkunta lakimuutosta ja tavoite on yhä saavuttamatta. Se kertoo jotain.

Mikä meni vikaan?

Yksinkertaisesti sääntelyä mitoitettiin väärin alusta alkaen, josta johtuen korjaukset ovat tulleet aina jälkijunassa.

Bonusrajoitukset ajoivat kokeneita pelaajia harmaan alueen sivustoille. Talletusrajoitukset olivat poliittisesti helppoja, mutta käytännössä hankalia valvoa. Ohjelmistotoimittajien lisenssivelvollisuus unohtui kokonaan alkuperäisestä laista. Kaikkein suurin yksittäinen aukko oli kuitenkin se, että passiivisesti saavutettavat laittomat operaattorit jätettiin käsittelemättä yli kuudeksi vuodeksi.

Pelaajat eivät ole tyhmiä, sehän tiedetään. Jos lisensoidut sivustot tuntuvat liian rajoittavilta ja laittomilla sivustoilla kokemus on huomattavasti parempi, he tietävät mitä tehdä. Ruotsissa hakutermi ‘casinon utan svensk licens’ eli kasinot ilman Ruotsin pelilisenssiä on pysynyt merkittävänä hakuvolyymiltaan koko järjestelmän olemassaolon ajan. Se on mittari, jota ei saisi koskaan päästää kasvamaan.

Suomen kaavaillut asetukset: hyvä lista huolestuttavalla kokonaisuudella

Suomeen lienee tulossa joukko asetuksia, jotka määrittelevät, miten lisensoitujen kasinoiden on toimittava. Yksittäisinä toimenpiteinä monet ovat perusteltavissa, mutta kokonaisuutena kuva on hiukan hankalampi.

Autoplayn kieltäminen: tämä on yksi harvoja rajoituksia, joka ei merkittävästi heikennä lisensoidun markkinan kilpailukykyä. Se on lähinnä vastuullisuusriski ilman suurta kokemuksellista arvoa useimmille pelaajille eli ei ongelmana tässä.

Useiden pelien samanaikainen pelaaminen kielletään: tässä mennään jo pidemmälle kuin Ruotsissa ikinä. Multitabling ei ole se mekanismi, joka luo ongelmapelaamista vaan se on ominaisuus, jota kokeneet pelaajat käyttävät tietoisesti. Kieltämällä sen lisensoiduilta sivustoilta siirtyminen laittomille sivustoille tehdään entistä houkuttelevammiksi juuri niille, joilla on eniten rahaa pelattavana.

Bonusostojen käytännöllinen poissulkeminen panostusrajoitusten kautta: tämä puolestaan on kiertotie, joka johtaa samaan lopputulokseen kuin Ruotsin suora bonusrajoitus. Se on kuitenkin poliittisesti siistimpi. ‘Bonus buy’ on tietyn tyyppisen pelaajan haluama ominaisuus ja jos he eivät saa sitä lisensoidulta sivustolta, he hakevat sen muualta. Ruotsin kokemus on tästä hyvin selkeä.

Kolikkopelien kierroksen minimikesto 2,5 sekuntia: tieteellinen näyttö pelinopeuden ja ongelmapelaamisen yhteydestä on ristiriitainen. Hidastaminen voi vähentää impulsiivista pelaamista tai se voi vain ärsyttää eli ajaa pelaajan eteenpäin. Yksinään se ei ole iso asia, osana isompaa pakettia se alkaa painaa.

Enimmäispanos 20 € tai 10 € alle 25-vuotiaille: ikäperusteinen porrastus on oikeasti kiinnostava idea, jota Ruotsi ei ole kokeillut. Kohdennettua sääntelyä nuorille on vaikea periaatteessa vastustaa. Käytännössä kysymys on siitä, kuinka suuri osa suomalaisista kasinon käyttäjistä pelaa yli 20 euron panoksilla ilman ongelmia ja minne he menevät, kun eivät enää voi tehdä sitä lisensoidusti.

15 minuutin aikamuistutukset: Ruotsissa pakollinen peliaikarajoitusten asettaminen oli yksi eniten kritisoiduista kohdista käytettävyyden kannalta. Tämä versio on pehmeämpi eli vain muistutus eikä pakollinen pysäytys. Suunta on oikea.

Kasautumisongelma

Tässä on se pointti, joka hukkuu helposti yksittäisten toimenpiteiden analysoinnissa.

Jokainen näistä rajoituksista on ‘kohtuullinen’. Jokainen on perusteltavissa vastuullisen pelaamisen näkökulmasta. Kaikki muuttuu, kun otetaan autoplay-kielto, multitablingin kielto, käytännöllinen bonusostokielto, pelinopeusrajoitus, panosrajoitukset ja aikamuistutukset sekä laitetaan ne kaikki samaan pakettiin. Siitä syntyy kokonaisuus, joka muuttuu pelikokemuksellisesti rajoittavammaksi kuin mikään niistä yksinään.

Samalla hetkellä pelaaja avaa toisen välilehden.

Ruotsi oppi tämän kantapään kautta. Kanavointiaste oli 90 prosentin tavoitteessa aivan lisenssijärjestelmän alkuaikoina, mutta se on pudonnut tasaisesti ja nyt ollaan 85 prosentissa. Laittomille sivustoille valunut viisi prosenttia ei ole marginaalinen tekninen yksityiskohta. Se tarkoittaa kymmeniä miljoonia euroja pelaamisesta, joka tapahtuu täysin valvonnan ulkopuolella, ilman minkäänlaisia pelaajan suojaavia mekanismeja.

Se on täsmälleen päinvastainen lopputulos kuin mitä koko järjestelmällä haetaan.

Kolme mallia ja kolme lopputulosta: Tanska, Ruotsi ja Alankomaat

Ruotsi ei ole ainoa vertailukohta. Euroopasta löytyy kaksi muuta tapausta, jotka kertovat vielä selkeämmin siitä, mihin suunta voi viedä

Tanska: se miten tämä tehdään oikein

Tanska avasi markkinansa jo 2012 eli seitsemän vuotta ennen Ruotsia. Malli on ollut alusta alkaen huomattavasti vapaampi: bonukset ovat käytännössä sallittuja ilman tiukkoja ylärajoja, mainonnan sääntely on ollut kevyttä sekä valvontakulttuuri perustuu dialogiin rankaisemisen sijaan. Jos operaattori rikkoo sääntöjä, ensimmäinen askel on keskustelu, eikä välitön maksimisanktio.

Tulos puhuu puolestaan. Vuonna 2024 Tanskan kanavointiaste oli 91,5 prosenttia eli yksi Euroopan korkeimmista. Tavoite oli 90 ja se saavutettiin jo vuonna 2020. Pelaajat valitsevat lisensoidut sivustot vapaaehtoisesti, koska ne ovat hyviä. Se on ainoa kestävä strategia.

Viime aikoina Tanskassakin on alettu kiristää toimintaa. Mainosrajoitukset ovat tiukentuneet ja whistle-to-whistle-kielto urheilumainonnalle on tulossa. Toimiala on reagoinut huolestuneesti ja varoittaa, että kanavointiaste voi lähteä laskuun. Tanska on siis nyt juuri siinä pisteessä, josta Suomi voisi ottaa varoituksen: älä riko toimivaa mallia ylikorjaamalla.

Alankomaat: varoittava esimerkki kirjoitettuna suurin kirjaimin

Verotus muuttuu sekä operaattorin että pelaajan osalta. Äsken jo kerroin, että ulkomaiset kasinot muuttuvat voittojen osalta verolliseksi rahapelilain uudistumisen myötä. Voitot ovat verottomia vain kasinoilla, joilla on suomalainen pelilisenssi.

Operaattoreiden on maksettava veroa ja veroaste on varsin korkea. Sen on kaavailtu olevan 22 % ja se lasketaan siten, että talletuksista vähennetään pelaajille maksetut voitot ja jäljelle jäävästä osuudesta on maksettava verot. Tämähän koskee myös Veikkausta sekä Ahvenanmaan PAFia.

Korkeaan veroprosentin taustalla on hallituksen halu kerätä veroja reilusti. Tärkeintä on oivaltaa se, että suomalainen lisenssi on pelaajille turvallisin vaihtoehto ja siitä ‘palkitaan’ verottomilla voitoilla.

Mitä nämä kolme kertovat yhdessä?

Yksinkertaisesti sen, että kanavointiaste ei seuraa tiukkuutta vaan houkuttelevuutta. Maa, joka onnistuu tekemään lisensoidusta markkinasta paremman vaihtoehdon kuin laiton, on aina voittaja. Sen sijaan maa, joka yrittää pakottaa pelaajat pysymään kurissa rajoitusten avulla, häviää.

Rajoitus Tanska Ruotsi Alankomaat Suomi
Kanavointiaste 91,5 % 85 % 49 % 90 %
Bonussääntely Vapaa 1/pelaaja Tiukka Käytännössä estetty
Verotus GGR 20 % 22 % 34 % 22 %
Peliominaisuudet Vapaat Kohtalaiset rajoitukset Kohtalaiset rajoitukset Laajat rajoitukset
Valvontakulttuuri Dialogi Rankaisukeskeinen Korkeat sanktiot Sanktioitu

Suomen kaavaillut asetukset muistuttavat taulukossa enemmän Alankomaita kuin Tanskaa eikä se ole hyvä uutinen.

Mitä Suomen pitäisi tehdä toisin

Pyörää ei tarvitse keksiä uudelleen, sillä vastaukset ovat jo olemassa.

Kanavointiaste on ainoa mittari, joka kertoo, toimiiko järjestelmä. Aseta tavoite, mittaa sitä kvartaaleittain julkisesti ja reagoi, jos se laskee. Ruotsissa tähän herättiin liian myöhään. Alankomaissa ei ole herätty vieläkään.

Rakenna lain soveltamisala oikein heti alusta. Ruotsi kamppailee tänä päivänä sen kanssa, että passiivisesti saavutettavat laittomat sivustot eivät kuuluneet lain piiriin. Tämä aukko on ollut tiedossa vuosia ja sen paikkaamiseen menee aikaa vuoteen 2027 asti. Suomessa tämä voidaan ratkaista jo lakitekstissä.

B2B -ekosysteemi mukaan heti. Ohjelmistotoimittajien lisenssivelvollisuus on Ruotsissa lisätty jälkikäteen vuonna 2023. Tanska rakensi sen heti ja se kuuluu alkuperäiseen järjestelmään.

Älä tee bonussääntelystä niin tiukkaa, että lisensoidut operaattorit menettävät kilpailukykynsä. Tämä on Ruotsin suurin yksittäinen virhe ja se on dokumentoitu selkeästi. Jos pelaaja ei saa haluamaansa kokemusta laillisella sivustolla, hän hakee sen laittomalta. Vastuullisuus toteutuu parhaiten silloin, kun pelaaja pysyy valvotussa ympäristössä.

Ota mallia Tanskan valvontakulttuurista, ei Ruotsin tai Alankomaiden. Dialogi on syytä käydä aina ennen sanktioita sekä asteittaisuus ennen maksimivastetta. Tanska on osoittanut, että tämä toimii paremmin kuin pelko.

Suomella on ainutlaatuinen tilaisuus: kolme naapuria on tehnyt tämän jo, joten kaikki virheet on dokumentoitu julkisesti. Tanska osoittaa, miten onnistutaan ja Ruotsi puolestaan osoittaa, mitä tapahtuu, kun aloitetaan liian tiukasti. Alankomaat osoittaa, minne se polku johtaa pidemmälle vietynä.

Valinta on vielä auki. Lausuntokierros on meneillään. Hyödynnetään se.

Suomen rahapelilainsäädäntö on muutostilassa, joten seuraa sivustoamme pysyäksesi ajan tasalla uusista säädöksistä ja siitä, mitä ne tarkoittavat pelaajille käytännössä.

Viimeisimmät artikkelit

Kuukauden suosikki

Kierrätysvapaita palkintoja Taikapyörästä

Suosituimmat kasinot
blingi kasino logo
Blingi
Munkki Kasino logo
Munkki
superonni kasino logo
SuperOnni